Een burger is een inwoner van een gemeente of staat. In dat opzicht is dus iedereen een burger.

De term wordt vooral gebruikt wanneer een persoon als een politiek feit wordt benaderd: als drager van burgerrechten en burgerplichten. Niet alle inwoners hebben dezelfde rechten en plichten. Iemand met de nationaliteit van de staat waar hij/zij woont geniet het staatsburgerschap, wat extra rechten en plichten met zich meebrengt.